Lettere Europee

I problemi istituzionali affrontati a Nizza non possono trovare una soluzione nell’attuale quadro politico-istituzionale dell’UE ma possono essere affrontati soltanto nel contesto di una riforma globale dell’Unione, come aspetti di una costituzione federale.

I discorsi di Fischer del 12 maggio e di Chirac del 27 giugno hanno riportato i problemi cruciali del processo di unificazione europea all’attenzione dell’opinione pubblica. Questi problemi si possono raggruppare in tre capitoli: I) la natura e il punto d’arrivo del processo costituente, II) i principi generali della Costituzione europea e III) le istituzioni e la ripartizione delle competenze.

La novità rivoluzionaria presente nei loro due discorsi consiste nella chiara enunciazione della consapevolezza che – di fronte alla prospettiva dell’allargamento – l’Unione stessa sarebbe condannata a dissolversi senza una radicale riforma istituzionale; e che questa riforma potrà aver luogo, all’inizio, soltanto nel quadro di un numero ristretto di paesi, a partire dai sei paesi fondatori.

Il Consiglio ha deciso che rappresentanti delle istituzioni europee e dei Parlamenti nazionali elaboreranno una Carta europea dei diritti fondamentali.
Ma l’Europa non ha bisogno di un’altra dichiarazione, ma di creare un potere federale che, proteggendo e promuovendo la dignità, la sicurezza e il benessere dei cittadini dell’Unione, di quei diritti consenta la realizzazione.

L’allargamento dell’Unione è un’esigenza ineludibile, ma un’Europa a 27 o 28, con le istituzioni attuali, diverrebbe del tutto ingovernabile se non si abbandona il metodo intergovernativo per creare un nucleo federale.

Il processo di unificazione europea è giunto ad un’impasse da cui sarà possibile uscire solo con la scelta decisiva della federazione europea. Ma i governi non intendono rinunciare al dogma della sovranità nazionale e al metodo intergovernativo e con proposte come la modifica dell’art. 48 e il voto a maggioranza fanno solo il gioco delle forze sovraniste.

Il problema della Costituzione europea non è certo soltanto quello di redigere un testo, ma quello di fondare un potere nuovo, cioè di costituire uno Stato federale sovrano in un ambito che oggi è occupato da una pluralità di Stati sovrani.

Nonostante le decisioni più importanti si discutano a livello europeo, è nel quadro nazionale che si organizzano gli interessi. Questo perché non esiste un vero governo europeo, ma soltanto un Consiglio di Stati sovrani, le cui decisioni più importanti sono sottratte ad ogni controllo democratico e sono subordinate al ricatto del veto. E’ questa la vera causa del deterioramento delle istituzioni democratiche.

La chiave per la soluzione della tragica vicenda jugoslava rimane nelle mani dell’Europa, purché i governanti dei paesi dell’Unione si rendano conto che soltanto realizzando in tempi brevi un’Unione federale essi possono consentire di uscire da una situazione che ha riportato la guerra nel cuore dell’Europa.

L’Unione europea ha bisogno di una politica economica espansiva, con forti investimenti nell’innovazione tecnologica e in infrastrutture europee. Una strada percorribile solo con una costituzione federale, non certo con le attuali risorse finanziarie dell’Unione e le contrastanti pretese dei governi nazionali.

Ciò che accomuna oggi tutti gli europeisti è l’incapacità di prendere atto del fatto che, per uscire dalle contraddizioni nelle quali si trova imbrigliata, l’Unione europea deve fare il salto rivoluzionario del trasferimento della sovranità dagli Stati nazionali ad uno Stato federale.

Il problema da risolvere è quello di mettere in cantiere una politica per l’occupazione che non provochi una dispersione di risorse, ma generi occupazione mediante la creazione di ricchezza reale.